一、核心结论：必须登记为一般纳税人，且需放弃免税优惠
卖猪肉的个体工商户若想对外开具9%税率的增值税专用发票，必须同时满足两个前提：一是登记为增值税一般纳税人；二是放弃适用“鲜活肉蛋产品流通环节免征增值税”政策。缺一不可。
小规模纳税人（无论个体户还是公司）销售货物，征收率目前为1%（优惠期）或3%（标准），无法直接开具9%的专票。9%是增值税一般纳税人销售农产品（包括猪肉）适用的基本税率。因此，第一步需要向主管税务机关申请登记为一般纳税人。
二、登记一般纳税人的条件与流程
根据《增值税一般纳税人登记管理办法》，个体工商户只要年应征增值税销售额超过500万元，或者虽未超过500万元但会计核算健全、能够提供准确税务资料，均可主动申请成为一般纳税人。实务中，如果客户长期要求开具9%专票，且企业能够取得进项发票（如从养殖场采购猪肉的专用发票或收购发票），则主动申请一般纳税人是合理的。
操作流程：登录电子税务局，在“一般纳税人资格登记”模块提交申请，通常1-2个工作日审批通过。成为一般纳税人后，次月起按9%税率计算销项税额，并可抵扣进项税额。
三、需要放弃“鲜活肉蛋免税”政策
这里有一个关键点：根据《财政部 国家税务总局关于免征部分鲜活肉蛋产品流通环节增值税政策的通知》（财税〔2012〕75号），从事农产品批发、零售的纳税人销售的部分鲜活肉蛋产品（包括猪肉、牛肉、鸡肉等），免征增值税。如果该个体工商户属于零售或批发猪肉，本来可以享受免税待遇，免税情况下只能开具普通发票（税率栏显示“免税”），不能开具任何专用发票。
要开具9%的专用发票，个体户必须书面声明放弃免税，并报税务机关备案。放弃后，36个月内不得再恢复免税身份。之后，所有销售猪肉的行为（包括可能仍享受免税的其他鲜活肉蛋）均需按9%计税，并可以开具专用发票。
四、操作步骤总结
- 评估是否需要：先确认客户是否确实需要9%专票（用于抵扣）。如果对方是小规模纳税人或不需要抵扣，开具1%或3%专票即可，无需升级。
- 申请一般纳税人：通过电子税务局或办税服务厅提交申请。注意：一旦登记为一般纳税人，通常不可转回小规模（转回政策已终止）。
- 放弃免税：填写《增值税纳税人放弃免税权声明》，向主管税务机关备案。放弃后，所有鲜活肉蛋产品销售收入均按9%缴纳增值税。
- 开具9%专票：在增值税发票管理系统中，选择“9%”税率，开具专用发票。同时，从上游采购猪肉时，应尽可能取得增值税专用发票（如从一般纳税人养殖场购买可取得9%专票；从小规模养殖户购买可开具收购发票计算抵扣9%），以降低实际税负。
五、特别风险提示
- 税负增加：放弃免税后，销售额100万元（不含税）需缴纳9万元销项税。如果无法取得进项发票，实际税负会很高。建议先核算进项能否覆盖大部分销项。
- 36个月限制：放弃免税后，36个月内不能再享受任何免税项目（包括其他鲜活农产品）。如果个体户还销售其他免税蔬菜、水果等，影响较大。
- 客户稳定性：如果仅为某一客户开具9%专票，而其他客户仍需要免税普票，则整体业务结构会变得复杂。建议与客户协商，看是否可接受3%专票（小规模纳税人自开或代开），3%专票受票方也可按9%计算抵扣（根据现行农产品抵扣规则，从小规模纳税人取得3%专票，可按9%计算抵扣进项）。这一规则对许多购货方更为有利且无需个体户升为一般纳税人。
六、更优方案：利用小规模纳税人开具3%专票，对方计算抵扣9%
对于卖猪肉的个体户来说，最经济且合规的方案不是升为一般纳税人，而是：保持小规模纳税人身份，开具3%征收率的增值税专用发票（当前优惠期为1%，但开具专票时可选择1%或3%）。根据《财政部 税务总局关于简并增值税税率有关政策的通知》（财税〔2017〕37号）及后续延续政策，增值税一般纳税人购进农产品，从按照简易计税方法依照3%征收率计算缴纳增值税的小规模纳税人取得增值税专用发票的，以增值税专用发票上注明的金额和9%的扣除率计算进项税额。
举例：个体户销售猪肉含税价103万元，开3%专票，不含税金额100万元，税额3万元。购买方（一般纳税人）可以凭票抵扣100万元×9%=9万元的进项税额（而不是票面3万元）。这样，购货方实际抵扣更多，而个体户无需升级为一般纳税人，也无需放弃免税。但注意：个体户若要开3%专票，必须主动放弃免税优惠（因为免税和开具专票矛盾）。不过放弃免税后，个体户依然按小规模纳税人缴税（征收率3%或1%），不涉及9%税率，税负远低于一般纳税人。这是实务中最好的折中方案。
七、最终建议
- 如果客户要求9%专票的目的是为了多抵扣进项，告知客户可以从3%专票计算抵扣9%，通常客户会接受。
- 如果客户强硬要求必须票面税率9%，那么只能升级一般纳税人并放弃免税，请提前测算税负成本。
- 若交易金额较小，建议个体户去税务机关代开1%或3%专票（电子税务局或大厅均可申请代开）。
总结：原回答“升为一般人就可以开”不完整且未考虑放弃免税及小规模代开计算抵扣的更优方案。以上优化提供了多种路径及实操指导。